Карта России с высоким разрешением и данные об областях и городах

agaaaa

Лучший вариант - карта без обозначений + набор данных о расположении административных объектов.
Вообще всё это нужно, чтобы можно было на ней выбрать населённый пункт или область, а также программно подсветить несколькими способами границы.
Размещаться будет в вёбе, поэтому в принципе могут подойти какие-нибудь общедоступные карты.

kill-still

http://code.google.com/intl/ru/apis/maps/documentation/index...
обозначения убрать нельзя - пользователю в виде картинок это уже приходит.

hwh2010

OpenStreetMap

kill-still

тогда уж до кучи
http://api.yandex.ru/maps/doc/

stm7884696

В общем случае такие вещи для веба рисуются отедльно дизайнерами.
Но если проект серьезный и по картографии. а не просто схематически показать "мы продаем товар в этом городе и подсвеченной области", то тогда да, надо общаться с опенстритмапс или викимапией и дальше смотреть по результатам разговоров.
Но как и с реальной землей, работы по вертуальной земле выливаются в копеечку, хотя бы потому. то у каждой карты есть свой правообладатель, а спутников и аэрофотосъемок безхозных довольно мало.